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黄继先:合格评定助推乡村振兴战略实施

发布时间: 2021-07-23 10:24:43

以下文章来源于市场评论:作者黄继先

编者按:乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。落实乡村振兴战略并不是一个部门的事,需要各部门出谋划策,大力帮扶。本篇文章就从合格评定,认证认可的角度,阐述了他们在实施乡村振兴战略中的作用!

中共中央、国务院连续发布中央一号文件,对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。2018年9月,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》, 2021年2月21日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,即中央一号文件发布,这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件;2月25日,国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌。2021年3月,中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,提出重点工作。4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。

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乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,它的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。

中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走?

中央农村工作会议会议提出了七条路:

—必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;

—必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;

—必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;

—必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;

—必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;

—必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路;

—必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。

这七条乡村振兴道路中的城乡融合发展路、质量兴农路、绿色发展路、文化兴盛路均可以看到合格评定制度的身影,合格评定在其中发挥着举足轻重的作用。合格评定(conformity assessment)是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具,是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度,对于维护人民健康和安全、提高产品和服务质量、规范市场秩序、消除贸易壁垒、促进全球贸易便利化发展等方面发挥着不可替代的作用,被称作质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。合格评定活动可以是认证、认可、检验、检测、校准等,除此之外还可以按照其基本概念拓展出其他类型的活动。合格评定的对象可以是产品、服务、管理体系、人员、过程、机构和其他。

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我国的合格评定工作始于20世纪80年代中期,经过近40年的发展,至2020年底,我国已有19部法律、17部行政法规、14部规章明确写入认证认可内容的条款;建立涵盖质量管理体系、产品认证、服务认证、人员认证等四大认证制度体系,其中强制性产品认证共覆盖21大类119种产品;自愿性认证共包括产品、服务、管理体系等3大类49项小类;建立包括41项基础认证制度的认可制度、23项专业认可制度、43项分项认可制度;建立涵盖35个专业领域的检验检测机构资质认定领域;发布94项 国家标准、197项行业标准,统一规范认证认可活动。

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在乡村振兴和农业农村现代化的进程中,开展合格评定工作,可全面服务农业农村经济社会发展、推进乡村振兴创新驱动发展、完善农业农村治理能力、促进农业农村产业化发展。合格评定助推乡村振兴发展主要表现在以下几个方面:

(一)“三品一标”

认证提升农产品品牌

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称"三品一标"。?“三品一标”认证工作对全面实施乡村振兴农产品品牌战略,推进农产品质量安全,实现农业提质增效、农民增收具有重大意义。

无公害农产品:是指产地环境和产品质量均符合国家普通加工食品相关卫生质量标准要求,经政府相关部门认证合格、并允许使用无公害标志的食品。2001年农业部提出"无公害食品行动计划",并制定了相关国家标准,如《无公害农产品产地环境》、《无公害产品安全要求》和具体到每种产品如黄瓜、小麦、水稻等的生产标准。

绿色食品:是指无污染、优质、营养食品,经国家绿色食品发展中心许可使用绿色食品商标的产品。绿色食品分为两级,即A级绿色食品(生产条件要求较低的食品)和AA级绿色食品,要求质量较高,与有机食品要求基本相同。20世纪90年代,我们国家提出绿色食品的概念,相继也制定了相应的标准如《绿色食品产地环境技术条件》、《绿色食品生产农药使用准则》和《绿色食品生产化肥使用准则》等。

有机农产品:是指根据有机农业原则,生产过程绝对禁止使用人工合成的农药、化肥、色素等化学物质和采用对环境无害的方式生产、销售过程受专业认证机构全程监控,通过独立认证机构认证并颁发证书,销售总量受控制的一类真正纯天然、高品味、高质量的食品。有机食品是食品的最高档次。

农产品地理标志:是指标示农产品来源于特定地域,产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素,并以地域名称冠名的特有农产品标志。

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(二)特色园区、特色区域品牌

提高农产品附加值

1.区域品牌建设

围绕区域核心发展理念及地域特色指标构建区域品牌标准评价/认证体系,依据标准对申请使用品牌的企业实施“评价/认证+产品检测”等手段证明产品的符合性,提高了终端消费者对区域品牌产品的认知度,使特色农产品价值最大化,从而带动区域农业经济高质量发展,助力乡村振兴。

2.特色园区建设

根据农业科技园区特色设计园区品牌,并根据产品特色和园区管理要求建立标准评价/认证体系,对所有入住园区的企业依据园区品牌标准进行评价,确保企业管理和产品标准均符合园区品牌体系要求,园区所有产品可以通过建立追溯体系实现产品一品一码,增加终端客户信任并对园区品牌起到有利的宣传推广作用。

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(三)建设美丽乡村,实现村村优美、

家家创业、处处和谐、人人幸福。

建设和完善乡村建设标准体系,发展民宿旅游、红色旅游、建设美丽休闲乡村、打造田园综合体、规范村庄规划工作和农房建设改造、提升农村人居环境、健全乡村康养体系等,采用第三方评价来推进和规范乡村建设。

(四)建立农业农村碳汇核算,

实现乡村新的经济增长点。

习近平总书记指出,“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。”我国的一些边远乡村拥有大量的荒山、荒地资源,研究建立并完善农业农村碳汇核算方法学,加强对农业农村碳汇减排量的核算,包括户用沼气、林业碳汇等项目,借助国家“碳达峰”、“碳中和”布局,通过第三方认证和碳汇的交易实现乡村新的经济增长点。

民族要发展,乡村必振兴。在乡村振兴和加快农业农村现代化进程中,可以充分发挥合格评定行业的主导作用,充分调动、协调合格评定行业资源,充分发挥在认证、认可、检验、检测、标准等方面的技术优势,助推乡村振兴高质量发展和农业农村现代化。

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作者为:中国认证认可协会常务副会长兼秘书长


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